Krk, 18. 4. 2026.
Jučer je predstavljen prijedlog Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti kao revolucionarni akt o uvođenju reda u ugostiteljsko poslovanje i snažan alat za borbu protiv sivog i crnog tržišta.
Bez ulaženja u detalje prema stavkama članaka Zakona a prema javnim objavama ministra moguće je primijetiti nekoliko činjenica.
1. Novim Zakonom nije predviđen obavezan upis u e upisnik turističkih kapaciteta za nekomercijalni turistički smještaj.
Nekomercijalni turistički kapaciteti su službeno, statistički turistički kapaciteti za koje je zakonom propisana obaveza plaćanja turističke pristojbe. Vlasnici takvih objekata su dužni platiti pristojbu za sebe i članove uže obitelji po povlaštenim uvjetima u minimalnim iznosima. S obzirom na to da nema obaveze evidencije tih kapaciteta po sili zakona onda nema ni zaduženja za turističku pristojbu niti evidencije potraživanja iste.
Kod komercijalnih turističkih kapaciteta i do sada je upis istih u eVisitor bio zakonska obaveza s pravom uvida u ovu evidenciju sustava turističkih zajednica, Državnog inspektorata, Porezne uprave. Slijedom ove obavezne evidencije svake se godine komercijalni turistički kapaciteti zadužuju za turističku pristojbu i prati se izvršenje obaveze putem eVisitora.
2. Ukidanje rješenja o odobrenju za rad po sili Zakona
Uvodi se automatska penalizacija komercijalnih kapaciteta u domaćinstvu. U slučaju da ne podmire dugove s naslova turističke pristojbe do kraja godine ovi se kapaciteti brišu odnosno ukida im se rješenje o odobrenju za rad. Nekomercijalni smještaj nema evidencije pa ni automatskih sankcija za isti prekršaj. Također, ostali pružatelji usluga smještaja osnovani kao obrti ili trgovačka društva neće imati iste posljedice u slučaju nepodmirenja dugova turističke pristojbe do konca godine.
3. Oglašavanje legalnih turističkih kapaciteta
Predlaže se dodatna evidencija smještajnih jedinica koje su dio ukupnog rješenja o odobrenju za rad kako bi se moglo pratiti da li oglašeni kapaciteti imaju legalan status. Do sada smo imali rješenje o odobrenju za rad, kategorizaciju koji dokument je uveden u digitalan sustav eVisitor i ti podaci su dostupni za kontrolu sustavu turističkih zajednica, Državnom inspektoratu, Poreznoj upravi. Pored toga kod oglašavanja kapaciteta vlasnici su dužni ishoditi PDV identifikacijski broj u Ispostavi PU te ga unijeti u ugovor o oglašavanju. Dužni su voditi evidenciju o zaduženju PDV-a na proviziju i plaćati tu proviziju. Ova zakonska obaveza je na snazi već 13 godina. Da li i kako se kontrolira poštivanje zakonskih obaveza to je pitanje za nadležna tijela ali novim evidencijama se to pitanje neće nimalo mijenjati.
4. Tko može biti iznajmljivač ?
Pružanje ugostiteljskih usluga u domaćinstvu i do sada je bilo regulirano na isti način kako se sada ponovo predlaže. Iznajmljivač može biti član uže obitelji, van bračne zajednice,vlasnik i suvlasnik objekta u domaćinstvu. Rođaci, prijatelji, unamitelji ni do sada nisu mogli imati takvo pravo nad tuđom nekretninom.
5. Središnji registar, sustav eTurizam
Da bi se postiglo brzo, učinkovito i pravedno funkcioniranje središnjeg sustava za provođenje upravnih postupaka putem e platforme, potrebno je ažurirati evidenciju, uskladiti podatke, inovirati protokole a onda i zakonski izuzeti Županije iz procesa upravnih postupaka. Sadašnji sustav nije učinkovit u dovoljnoj mjeri ali centralizacijom u ovim uvjetima dobiti ćemo suprotan učinak od željenog.
6. Komunalni redari kao kontrolori sive zone
Komunalno redarstvo je deficitarno po ljudskim resursima a svaka nova nadležnost zahtjeva dodatno osposobljavanje s posebnim ovlastima. Pri tome zakonske mogućnosti za ulazak u nečiji dom bez sudskog naloga su minimalne i ograničene na posebne službe u posebnim okolnostima. Dom koji nije registriran za djelatnost je pod zaštitom ustavne odredbe o nepovredivosti doma.
7. Rekategorizacija i preispitivanje minimalnih tehničkih uvjeta
Stavljanjem obaveze za iznajmljivače i ugostitelje da se minimalni, tehnički uvjeti preispituju svakih 10 odnosno svake tri godine stvara se diskriminacijski okvir u odnosu na druge djelatnosti. Da bi se izbjegao takav nepravedni položaj jednih djelatnosti u odnosu na druge, trebalo bi istu obavezu propisati svima a time se onda zadire u pravnu stečevinu i stabilnost poslovnog okruženja.
Preispitivanje minimalnih tehničkih uvjeta nema veze s tehničkom ispravnošću, zaštitom na radu i drugim uvjetima koje u redovitim kontrolama preispituju nadležne inspekcije a u turizmu jednu od glavnih riječi ima gost sa svojim pravom na prigovor.
Utvrđivanje kategorije, odnosno broja zvjezdica je jedan anakroni sustav kojega više gotovo nigdje u Europi ne određuje država već se kreira kombinacijom stručne ekspertize i recenzija.
Konačno, županijski upravni odjeli zaduženi za ove poslove su pod kapacitirani ljudskim resursima što u konačnici znači dugotrajan proces za svaki započeti postupak.
8. Zabrana izdavanja rješenja za obrte i trgovačka društva u zgradama
Namjena zgrada definirana je prostornim planom, građevnom i uporabnom dozvolom. Naknadno zadiranje u prava proizašla iz dokumentacije kojom je pokrenuta investicija s određenom namjerom postavlja pitanje legislativne vjerodostojnosti i pravne sigurnosti.
Papir sve trpi, ruke u Saboru mogu svašta izglasati ali pitanje je kakve to pravne i ekonomske posljedice donosi.
Biti će još vremena za podrobniju analizu predloženih noviteta ali ovako, „na prvu“ čini se da „borba protiv sivog i crnog tržišta“ ipak nije u prvom planu.
www.nedopinezic.com
